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上海自贸区临港新片区以较强的开放根基、厚重的产业根基、优越的天文位置,在扩大开放的浪潮中脱颖而出,成为采用特区管理形式、扶植特殊经济成效区的一块新试验田。而本次试验的核心思路,则从便利上升为自由,扩大开放实现质的飞跃;产城融合、职住平衡的理念,也将吸引更多人才,使临港成为智慧会聚的新高地。

千帆竞发,百舸争流。临港新片区,在开放与创新的推动之下扬帆起航。

8月6日,《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体计划》公布,引发上海扩大开放的又一次热潮。

从便利到自由,开放再跨一大步

“终于出来了,我们盼了多时了。”上海前滩新兴产业研究院院长何万蓬感叹,“细心阅读计划,感觉干货满满,很有分量。”

何万蓬剖析,2013年9月,上海率先在全国开启了自贸区的试验,那时的自贸区试验核心突出在“便利”上——投资便利、贸易便利、融资便利、监管便利,突出的是“放管服”,政府放权。这次新片区的计划,突出的重点换了一个词:自由。通读计划,在这个区域几乎统统要素流动都突出了“自由”——投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由,国际互联网数据跨境安全有序流动,有国际竞争力的税收制度和政策……一词之差,显示中国扩大开放的格局又有了质的飞跃。

上海财经大学自贸区研究院副院长孙元欣体现,自由与便利,有质的不同。便利化是指现有限制政策的放松和政府部分的协同,自由化是指促进临盆要素的周全自由流动,这需要构建资金、技术、人员、信息自由流动的全新管理机制。这也将促使新片区作出一系列重大的改造,上海及中国的改造开放将因此推进一大步。

将新片区打造成为我国深度融入经济全球化的重要载体,这是计划的主旨要义。何万蓬觉得,新片区计划要求对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区,与之对应的应该就是新加坡等国家与地区。“我们要赋予新片区尽可能高、尽可能新的自由度。”

采用特区管理形式,扶植特殊经济成效区

上海自贸区新片区采用特区管理形式,突出聚焦强化经济成效,要扶植具有国际市场竞争力的特殊经济成效区。按规划,在这个区域内,不仅制度机制要分外,还突出了提升前沿科技产业能级的目标,为长远成长奠定成长动能。

何万蓬说,计划中有这样一段话:“选择国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高但其余地区尚不具备施行条件的重点领域,新2网址皇冠投注,施行具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度”,这段话表明,临港新片区有着其余地区不具备的优势:既有开放根基,又有产业根基。

“许多政策放在其余地区不合适,然则,放在这里很合适,有很强的根基。”何万蓬说。

为什么临港有这样的优势?

首先,临港有开放的根基。何万蓬说,临港的双特试验已阅历了几轮。此前的自贸区试验中,临港就有浦东机场片区、洋山深水港片区,在自贸区试验上已经积累了很好的履历。

同时,临港还有很厚重的产业根基。“临港地区已经开发了15年,会聚的产业项目超过500个,初步形成了新能源设备、海洋工程、智能制造、生物医药、人工智能等一些骨干企业,也会聚了一批国内生手业领军企业。”上海市委常委、常务副市长陈寅介绍说,临港地区也是上海科创中心主体承载区,在人工智能、工业互联网等一些新兴领域会聚了一批高科技项目。这些产业根基对于新片区的特殊经济成效发挥将起到重要作用。

此外,临港还有很好的天文位置。陈寅介绍,区域内运输条件异常优越,有海港洋山深水港,有空港浦东国际机场,有铁路和高速公路,还有内河航道,是国际上同类地区运输条件最完善的。这些对于分外机制的应用、特殊监管的施行,都是自然的区位优势条件。

未来,这个双特区域是否会有物理围网呢?临港集团总裁袁国华说,新片区在天文情景上有一些自然的屏障,比如河、海等隔断,将来是否要在整个片区设置围网,目前还不确定,要等待施行细则公布。

新片区突出产城融合、职住平衡

按照规划,新片区先行开发119.5平方公里,这个面积不算小。中国(上海)自由贸易试验区起步时才28.78平方公里,起初才扩大到120.72平方公里。

“先行区只有119.5平方公里,有些人会以为小了点。然则,中国试验的履历是由小到大,成功了后续还会增加。先行区的面积小一点不要紧,重要的不是面积大小,而是效果和效益。最好能以极小面积,试出极大自由和成功。”何万蓬说。